كيف تسير المناولة في الأشغال العمومية بالجزائر

تؤطر المناولة في الجزائر ثلاث طبقات من النصوص. فالقانون المدني يجيز للمقاول أن يسند كل الأشغال أو جزءًا منها بالمناولة ما لم يمنعه العقد، مع بقائه مسؤولًا كاملًا أمام صاحب المشروع عن عمل المناول. وتنظيم الصفقات العمومية، أي المرسوم الرئاسي 15-247 لسنة 2015 والقانون 23-12 لسنة 2023 الذي يحل محل مبادئه في انتظار صدور النصوص التطبيقية، يضيف الشروط الخاصة بالصفقات العمومية: سقف، وموافقة مسبقة، وتصريحات. والعقد نفسه، عبر شروطه الخاصة، قد يقيّد المناولة أكثر أو يشترط تسمية المناولين في العرض.

بموجب تنظيم 2015، لا يجوز أن يتجاوز الجزء المسند بالمناولة من صفقة عمومية 40 بالمائة من مبلغها الإجمالي. ولا يجوز إسناد صفقات اللوازم الجارية بالمناولة إطلاقًا. ويذكر المتعهد في عرضه مبلغ الحصة القابلة للتحويل من الصفقة المقابلة للخدمات المسندة بالمناولة إلى شركات خاضعة للقانون الجزائري، وهي نقطة تهم المتعهدين الأجانب خاصة، لأنها تربط المناولة بالحصة من الصفقة التي يمكن دفعها بالعملة الأجنبية. وقد تعدّل المراسيم التطبيقية لقانون 2023 هذه الأرقام؛ والنصوص المطبقة على مناقصة معينة هي المذكورة في وثائقها.

في الحالة العامة يدفع المقاول الرئيسي للمناول من الدفعات المرحلية التي يتلقاها، وفق شروط عقد المناولة. وينص التنظيم أيضًا على الدفع المباشر للمناول المعتمد من المصلحة المتعاقدة عندما يسمح العقد بذلك، وهي حماية تستحق التفاوض بالنسبة لمناول نطاقه كبير. وفي الحالتين، تتبع سيولة المناول إيقاع وضعيات الأشغال (situations de travaux) للصفقة الرئيسية، بما قد تنطوي عليه المحاسبة العمومية من تأخير؛ وينبغي أن يبيّن عقد المناولة ما يحدث عندما يتأخر الدفع للمقاول الرئيسي. وتتم المدفوعات بالدينار عبر البنوك الجزائرية.

الملف هو المرشّح الأول: قيد صالح في السجل التجاري في النشاط المناسب، وشهادات جبائية واجتماعية محدَّثة، وشهادة تأهيل في المجال المعني. والمرشّح الثاني هو القدرة: هل يملك المناول، أو يتوفر له بشكل موثوق، الآليات التي يحتاجها النطاق، وأين توجد؟ هل يستطيع التحرك إلى الورشة في الوقت المتاح، وهل يعرف التضاريس؟ والثالث هو التنظيم: رئيس ورشة يقرأ المخططات، ومتابعة مخبرية، وممارسات سلامة، وشخص يرد على الهاتف. والمقاولون الرئيسيون الذين يتجاوزون المرشّحين الثاني والثالث يكتشفونهما عادةً في الشهر الأول من الأشغال.

تعمل SARL ETAHG، الشركة الجزائرية ذات المسؤولية المحدودة المؤسسة سنة 1997، كمناول في نطاقات محددة مثل الأشغال الترابية وطبقات الطرق والتعبيد بالإسفلت وتحضير الموقع وتوريد الركام وآبار المياه، بأسطولها الخاص المتمركز في الجلفة ومحجرتها ومحطة التكسير الخاصة بها بواد السدر قرب عين الإبل. ووثائق تسجيلها متاحة للمقاولين الرئيسيين الذين يحضّرون ملف اعتماد. انظروا إنجاز الطرق والشريك المحلي للمقاولين الدوليين وتجهيز الورشات.